Официальный сайт РАГС                      Кафедра политологии и политического управления |                             На главную страницу

Приложение. Предложения по проекту Закона о Народном контроле в СССР

I. Общие положения

1.      Органы народного контроля в СССР представляют собой
единую систему социалистического контроля, предназначенную для
осуществления повседневной и эффективной социальной обратной
связи в управлении советским обществом. Действуя под руководством Советов народных депутатов и трудовых коллективов, органы
народного контроля вовлекают широкие массы трудящихся в контроль снизу за работой органов государственной власти и хозяйственного управления.

2.      Органы народного контроля осуществляют систематический контроль за целесообразным исполнением законов, постановлений Верховного Совета СССР и Верховных Советов союзных и автономных республик, местных Советов народных депутатов, соблюдением интересов трудящихся.

В пределах своей компетенции органы народного контроля работают в следующих основных направлениях:

        проверяют деятельность всех советских органов, учреждений, предприятий и организаций с точки зрения достигнутых на деле результатов;

        контролируют ход экономического развития во всех формах
хозяйственной жизни, реализацию и эффективность государственных экономических, экологических и социальных программ;

        осуществляют экспертную оценку долгосрочных планов социально-экономического развития, крупных народнохозяйственных проектов, проектов государственного бюджета и крупных бюджетных ассигнований и кредитов до их внесения на рассмотрение органов государственной власти;

        проводят последующую проверку исполнения бюджетов, целесообразности расходования государственных средств, кредитов, ассигнований и свои выводы докладывают соответствующим Советам народных депутатов;

        проверяют деятельность государственного аппарата во
всех его звеньях и вносят в Советы народных депутатов предложения по его упрощению, устранению параллелизма и бесхозяйственности, преодолению бюрократизма, реорганизации на основе требований целесообразности и научной организации управленческого труда;

        осуществляют надзор за правильным ведением учета производства и труда, материальных ценностей, расходования государственных средств, за достоверностью статистической информации, используемой в деятельности государственных органов;

        контролируют соблюдение социальной справедливости при распределении и использовании общественных средств, установлении порядка и размеров оплаты труда и других форм поощрения государственных служащих, применении льгот по отношению к различным категориям населения;

        координируют и контролируют действия других контролирующих органов, действующих на территории соответствующих Советов, определяют приоритетные направления их деятельности;

        осуществляют контроль за соблюдением должностными лицами законов при рассмотрении жалоб, заявлений и предложений трудящихся, проверяют состояние этой работы во всех звеньях государственного и хозяйственного управления.

 

3.      Деятельность органов народного контроля имеет главной целью предупреждать возможные деформации управления обществом, заблаговременно корректировать ошибки управления с точки зрения его максимального соответствия интересам трудящихся. По итогам обследований и аналитической работы органы народного контроля вносят свои предложения по совершенствованию или реорганизации механизма Советской власти и хозяйственного управления на любом из его участков и добиваются осуществления этих предложений. При обнаружении недостатков и нарушений законности они привлекают виновных к ответственности в пределах прав, предусмотренных Законом.

4.      Органы народного контроля действуют в рамках социалистической законности и способствуют укреплению правопорядка, защите интересов общества, прав и свобод советских граждан.

5.      Органы народного контроля действуют на основе принципов открытости, гласности, самодеятельности трудящихся, коллегиальности, демократического централизма.

II. Система, порядок образования и функционирования органов народного контроля

6.      Основу народного контроля в СССР составляют трудовые
коллективы. Их права по контролю за деятельностью администрации и других органов управления коллективом определяются Законом о социалистическом предприятии СССР и другими законодательными актами, регулирующими деятельность трудовых коллективов в условиях существующих в СССР форм собственности.

Трудовой коллектив осуществляет контроль за деятельностью администрации и других органов управления непосредственно, а если это невозможно из-за большого количества членов коллектива – через избираемую им группу народного контроля. Вопрос о необходимости создания группы, ее численном составе, правах (в пределах прав данного коллектива) и задачах, о возможной оплате и других формах поощрения этой работы за счет имеющихся в распоряжении коллектива средств коллектив решает самостоятельно на общем собрании или конференции.

7.      Советы народных депутатов всех уровней образуют комитеты народного контроля для осуществления задач, перечисленных в п.2, в пределах компетенции соответствующих Советов. Порядок формирования Комитета, его непосредственные задачи, предельные ассигнования на содержание аппарата и другие расходы, связанные с контрольной деятельностью, определяет соответствующий Совет народных депутатов.

Комитет образуется из числа депутатов на весь срок полномочий данного Совета. Исходя из возложенных на него задач и в пределах установленных Советом ассигнований Комитет формирует штатный аппарат, а также постоянные и временные общественные инспекции. Штатные работники Комитета, являющиеся главными инспекторами инспекций или инспекторами – членами инспекций, утверждаются на заседаниях Комитета или избранного им для решения текущих вопросов Бюро.

В состав общественных инспекций входят, наряду со штатными работниками Комитета, общественные инспектора, избираемые трудовыми коллективами, находящимися на территории соответствующего Совета. Общественные инспектора являются равноправными членами общественных инспекций. На время участия в проверках за ними сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Коллектив вправе также решить вопрос о выплате дополнительного вознаграждения избранному им общественному инспектору за участие в работе Комитета. Общественный инспектор отчитывается перед избравшим его коллективом по итогам работы в Комитете, а также по первому требованию коллектива.

Комитет народного контроля отчитывается перед образовавшим его Советом по первому требованию Совета, но не реже одного раза за созыв.

8.      Комитет народного контроля является органом образовавшего его Совета народных депутатов, работает под его руководством и перед ним отчитывается. Для формирования планов работы Комитета, анализа и оценки его деятельности проводятся также ежегодные собрания или конференции представителей нижестоящих комитетов (районные комитеты народного контроля, комитеты народного контроля при поселковых и сельских Советах проводят собрания представителей трудовых коллективов или групп народного контроля там, где они созданы). Решения этих собраний (конференций) по плану работы Комитета, стилю и методам его деятельности обязательны для исполнения Комитетом, если они не противоречат решениям соответствующего Совета народных депутатов и действующему законодательству.

Для проведения обследований на территории данного Совета Комитет вовлекает в проверки нижестоящие органы народного контроля и в этих пределах выполняет по отношению к ним функцию управляющего органа. По всем остальным вопросам работы нижестоящих органов народного контроля Комитет оказывает им методическую помощь, координирует и проверяет их деятельность, а в случае необходимости ставит перед Советами (трудовыми коллективами) вопрос об устранении недостатков в работе образованных ими комитетов (групп) и о привлечении к ответственности работников соответствующих комитетов (групп) вплоть до освобождения их от занимаемой должности.

9.      В случаях, когда контроль устанавливается в отраслях и сферах, управление которыми в силу необходимости строго централизовано в масштабах подведомственной Совету территории, Совет народных депутатов может создать в образованном им Комитете народного контроля и в нижестоящих комитетах систему соответствующих инспекций двойного подчинения. В нижестоящих комитетах народного контроля эти инспекции работают под руководством данных комитетов и соответствующих инспекций вышестоящих комитетов. Деятельность такого рода инспекций финансируется образовавшим их Советом народных депутатов.

10.      Для проведения конкретных обследований и проверок комитеты народного контроля создают комиссии, работающие самостоятельно в пределах данного им поручения, коллегиально и независимо решающие встающие перед ними вопросы. Работники комитетов не могут вмешиваться в ход обследований и проверок, оказывать давление на членов комиссий. В случае, если комиссия превысила данные ей полномочия, она может быть расформирована создавшим ее комитетом. Мотивированное решение комитета должно быть доведено в этом случае до трудовых коллективов, представители которых входили в состав расформированной комиссии.

Выводы комиссии и ее предложения, представляемые на рассмотрение комитета, обсуждаются и утверждаются на общем собрании ее членов, выражают их коллективное мнение.

11.      Для решения возложенных на них задач комитеты народного контроля имеют право:

а) делегировать своих представителей с правом совещательного голоса на все съезды, конференции, совещания, в комиссии, создаваемые советскими органами, государственными, общественными, кооперативными и частными организациями, подведомственными соответствующим Советам, для подготовки, обсуждения и принятия решений по любым вопросам управления;

б) прикомандировывать к любым советским, общественным и другим учреждениям и организациям своих представителей для систематического обследования, ознакомления с практикой работы, проведения ревизии на необходимый для этого срок;

в) привлекать в качестве экспертов к проверкам и подготовке заключений специалистов государственных учреждений и организаций по согласованию с их руководителями;

г) получать от проверяемых учреждений, предприятий и организаций документацию, сведения и справки, всю необходимую информацию по изучаемому вопросу;

д) пользоваться беспрепятственным доступом своих штатных
и общественных инспекторов на предприятия, в организации и учреждения, подлежащие проверке, по предъявлении удостоверения, выдаваемого комитетом;

е) заслушивать в ходе проверок и по их итогам сообщения и объяснения лиц, занятых на обследуемом участке работы, требовать письменные объяснения по поводу вскрытых нарушений;

ж) давать соответствующим органам или должностным лицам
в пределах их компетенции обязательные для исполнения поручения о проведении ревизий финансово-хозяйственной деятельности, проверок, производственно-технических экспертиз;

з) давать должностным лицам предприятий, организаций, учреждений обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, а также причин и условий, их порождающих, требовать отчета об исполнении этих предписаний;

и) давать органам ведомственного и вневедомственного контроля предписания о применении предусмотренных Законом экономических и иных санкций к предприятиям и организациям, допустившим нарушения государственной дисциплины, требований по охране окружающей среды и других законодательных актов, охраняющих интересы общества, государства и советских граждан;

к) приостанавливать противозаконные и явно нарушающие интересы государства, трудовых коллективов и граждан решения органов государственного и хозяйственного управления, распоряжения и действия администрации предприятий, организаций и учреждений, ставить вопрос об их отмене или пересмотре;

л) при установлении нарушений и недостатков применять к виновным должностным лицам и работникам администрации предприятий меры общественного, дисциплинарного воздействия и материальной ответственности:

        указать на недостатки, обратить внимание, предупредить об ответственности;

        обязать устранить выявленные нарушения и недостатки;

        передать материалы проверок на рассмотрение трудовых коллективов, общественных организаций, в вышестоящие органы, ставить перед ними вопрос о привлечении виновных к дисциплинарной и материальной ответственности;

        налагать на виновных должностных лиц и ответственных
работников администрации взыскания – выговор, строгий выговор,
в течение срока действия которых эти лица не могут быть переведены на более высокооплачиваемую должность;

        производить денежные начеты на должностных и материально ответственных лиц, ответственных работников администрации, если вследствие их неправильной деятельности или нераспорядительности причинен ущерб государственной, коллективной собственности или собственности граждан. Основания и порядок производства денежных начетов определяются Президиумом Верховного Совета СССР;

        отстранять от занимаемой должности лиц, допустивших грубое нарушение государственной дисциплины, советского законодательства, злоупотребление служебным положением, бюрократизм и волокиту, причинивших существенный ущерб интересам государства, трудовых коллективов, советских граждан. На основании этого решения работник освобождается от занимаемой должности без согласия трудового коллектива или совета трудового коллектива и не может быть восстановлен в прежней должности, а также занять равноценную или более высокооплачиваемую должность в течение года с момента его освобождения.

12.      В случае обнаружения деяний, подпадающих под действие уголовного кодекса, а также вскрытия материального ущерба, который не может быть полностью возмещен применением денежного начета, материалы проверок направляются в следственные органы, которые проводят расследование для привлечения к уголовной ответственности или полного возмещения ущерба.

13.      По итогам обследований, выявивших положительный опыт работы, комитеты народного контроля принимают меры для распространения этого опыта, делают представления в соответствующие инстанции о поощрении должностных лиц и ответственных работников администрации, высказывают соображения о возможности их выдвижения на более ответственные участки работы.

14.      Результаты проверок и решения комитетов народного контроля о привлечении виновных в нарушениях лиц к ответственности доводятся до сведения трудовых коллективов проверенных организаций, предприятий, учреждений.

15.  Группа народного контроля имеет права, делегированные ей соответствующим трудовым коллективом. Помимо этого по представлению трудового коллектива решением местного комитета народного контроля ей могут быть предоставлены частично или полностью права и функции комитета народного контроля, перечисленные в пп.10-12. Группа пользуется предоставленными ей правами в пределах своего предприятия, организации, учреждения.

Группа народного контроля вправе принять участие в проверках и ревизиях, проводимых любыми органами на соответствующем предприятии, в организации, учреждении. Проводящие проверку комиссии обязаны поставить в известность о предстоящей проверке группу народного контроля и по требованию группы включить в состав комиссии ее представителя. Без подписи представителя группы народного контроля в порядке ознакомления (при отсутствии группы народного контроля на проверяемом предприятии – без подписи представителя профсоюзного комитета, профбюро) никакой акт проверки действительным не признается.

16.  Преследование членов групп народного контроля и общественных инспекторов комитетов народного контроля в связи с их деятельностью по осуществлению контроля, нарушение их прав и законных интересов, а также противодействие им в осуществлении своих полномочий влекут за собой привлечение виновных в этом лиц к дисциплинарной и иной ответственности, вплоть до освобождения от занимаемой должности, а также к предусмотренной законом уголовной ответственности.

Член группы народного контроля не может быть привлечен администрацией предприятия, организации, учреждения к дисциплинарной ответственности и уволен с работы без согласия трудового коллектива или группы народного контроля, если коллектив наделил группу соответствующими полномочиями.

III. Комитет народного контроля СССР

17.      Комитет народного контроля СССР образуется и функционирует на общих основаниях, предусмотренных пп.1-14.

18.      Комитет народного контроля СССР образуется Верховным Советом СССР в составе 150-200 народных депутатов СССР. В число членов КНК СССР входят по должности Председатель КНК СССР и три его заместителя, избираемые Съездом народных депутатов СССР.

19.      Комитет народного контроля СССР проводит пленарные
заседания или сессии не реже двух раз в год. На этих заседаниях или сессиях рассматриваются планы работы Комитета, предложения, вносимые по итогам обследований на рассмотрение Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР, Правительства СССР, а также другие вопросы в пределах компетенции Комитета. На пленарных заседаниях (сессиях) КНК СССР утверждаются структура и штаты Комитета в пределах выделенных ему ассигнований, для текущего руководства Комитетом и рассмотрения итогов проверок избирается Бюро КНК СССР, утверждаются Главные инспектора Комитета.

20.      Комитет народного контроля имеет право законодательной инициативы на Съезде народных депутатов СССР и в Верховном Совете СССР.

 

21.      В случае, если предложение КНК СССР по принципиальному для страны вопросу не встретило поддержки в Верховном Совете СССР, вопрос по предложению КНК СССР вносится на рассмотрение Съезда народных депутатов СССР. При отсутствии поддержки на Съезде народных депутатов СССР Комитет народного контроля СССР вправе поставить вопрос на референдум.

22.      В Комитете народного контроля СССР, республиканских и местных комитетах народного контроля создаются предусмотренные п.9 системы инспекций двойного подчинения для осуществления контроля в сферах:

а) Вооруженных Сил СССР;

б) оборонной промышленности СССР;

в) транспорта и связи союзного значения;

г) административных органов;

д) межведомственного контроля союзного значения.

23.      При Комитете народного контроля СССР, при всех республиканских и местных комитетах народного контроля создаются бюро жалоб и предложений, на которые распространяется принцип двойного подчинения, установленный для инспекций по контролю в сферах с централизованным управлением. Положение о бюро жалоб и предложений при комитетах народного контроля утверждается Президиумом Верховного Совета СССР.

24.      При Комитете народного контроля СССР функционирует Всесоюзный научно-исследовательский институт, задачей которого является разработка фундаментальных проблем социального контроля и управления, анализ практических вопросов контроля и управления, возникающих в процессе работы органов народного контроля, оказание им помощи методами научной экспертизы, теоретическое обоснование предложений по совершенствованию механизма государственной власти и хозяйственного управления.

На базе данного института проводится систематическая переподготовка штатных работников органов народного контроля, обмен опытом работы.

25.      Комитет народного контроля СССР издает теоретический журнал по проблемам контроля и управления и открытый ежемесячный журнал информационно-аналитического содержания в целях информирования общества об итогах обследований и анализа работы органов народного контроля в центре и на местах.

26.  Финансирование Комитета народного контроля СССР осуществляется из бюджета Верховного Совета СССР. Помимо бюджетных средств Комитет народного контроля СССР привлекает для покрытия расходов на контрольную деятельность средства, полученные от проведения внеплановых платных ревизий и экспертиз, издательской и иной хозяйственной деятельности, соответствующей профилю этого учреждения и не ставящей его в зависимость от проверяемых предприятий, организаций, учреждений.

27.  В вопросах финансовой и хозяйственной деятельности Комитет народного контроля СССР не зависит от Правительства СССР. Порядок их решения устанавливается Президиумом Верховного Совета СССР.